监察制度的加强 

东汉初年，即恢复了西汉时曾设置过的三套监察机构，而且有进一步加强。其一，御史台。东汉初年，改御史大夫为大司空(至建武二十七年，公元51年，始去“大”字)，主管工程。原属御史大夫的御史中丞主管御史台(府)，掌监察，秩千石。御史中丞下有治书侍御史二人，掌解释法律；侍御史十五人，掌察举官员违法，接受公卿、郡吏奏事。官吏朝见皇帝或国家举行祭天、祀庙、封王侯、拜将相等大典时，御史中丞或侍御史监察威仪。御史中丞的权力仅次于尚书令。其二，司隶校尉。西汉武帝所设，至成帝时废除。东汉又复置，兼领一州事，秩比二千石。设从事史十二人，主管察举中央百官犯法者和本部各郡事务。司隶校尉既是京官，又是地方官。参与议论朝政时，位在九卿之上；朝贺时，处于公卿之下。监察权之大，“无所不纠，唯不察三公”(《通典》卷三十二《职官》十四)。在公卿朝见皇帝时，尚书令、御史中丞、司隶校尉会同并专席而坐，号曰“三独坐”。其三，州刺史。东汉初年，在司隶校尉辖区之外，分全国为十二州，每州设刺史一人，秩六百石。刺史于每年八月巡行所属郡国，检阅刑狱情况，考察长吏政绩，年终奏于皇帝。刺史的属官与司隶校尉略同。正如朱浮上疏所云：“窃见陛下(指光武)疾往者上威不行，下专国命，即位以来，不用旧典，信刺举之官，黜鼎辅之任，至于有所劾奏，便加免退，复案不关三府，罪谴不蒙澄察。”(《后汉书·朱浮传》)以上这三套监察机构的恢复和加强，对加强皇帝的权力确实起了重要作用。