上农除末与徙民开荒 

秦始皇把先前“重农抑末”政策改为“上农除末”，对商人进行残酷的打击。例如秦始皇三十三年(前214)，迁往岭南(今湖南、江西、广东、广西交界处的越城、骑田、都庞、萌渚、大庚五岭以南)的五十五万罪人中，有很大一部分就是“贾人”和商人的后代。在当时对工商业进行抑制和惩治政策，是对的；然而“除末”则显然是过头了。

秦始皇为了发展农业生产，还推行奖励农垦的政策。他用免除徭役等方法，先后把几十万人迁到边疆和劳力不足的地区去开垦荒地，从事农业生产。又如始皇二十八年(前219)迁三万户到琅琊台(今山东省诸城)，免除十二年的徭役；又始皇三十五年(前212)迁三万户到丽邑(今陕西省临潼东北)，五万户去云阳(今陕西省淳化北)都免除十年徭役。又始皇三十六年(前211)迁三万户到北河、榆中(今内蒙伊金霍洛旗)一带，给爵一级。上述措施有力地促进了这些地区经济的发展。