营建洛邑 

由于周之旧都丰镐太偏西，不便于对东方的统治，所以成王决定要再次扩建洛邑，并命召公负责整个工程，周公给予协助。洛邑建成后，不少商之“顽民”被强制地迁到那里，同时周统治者又派军队驻扎在附近。这样洛邑便成为周王朝控制东方政治和军事的重镇了。又因为洛邑处在“天下之中，四方入贡道里均”。(《史记·周本纪》)所以它还是西周征收东方贡赋的中心。实际上从洛邑建成后，周王朝便有了两座都城。所谓宗周(指镐京)、成周(指洛邑)即说的是这层意思。