秦国与中原各诸侯国相比较，其经济发展较为迟缓，直到公元前408年才实行“初租禾”(《史记·六国年表》)“初租禾”与“初税亩”的性质相同，就是按照地主所有田地的面积，征收一定数量的谷子作为地税。秦实行“初租禾”要比鲁国实行的“初税亩”，要迟186年。“初租禾”的实行，乃是秦国国内阶级矛盾尖锐和对外战争失利情况下，所采取的一种改革措施。当时魏国，由于实行变法，国富民强，正在不断地攻取秦的河西地；同年，秦的河西已完全失守，退守到洛水(洛水北)，并在洛水旁修筑防御工程。这样才迫使秦国不得不进行改革，实行“初租禾”，用以增加国家的财政收入；同时秦国的地主阶级，也开始取得合法的地位。
从鲁国实行“初租亩”，一直到秦国实行“初租禾”，标志着封建生产关系在奴隶社会母胎内生长成熟。